В Госдуме предлагают вернуть публичные слушания по генпланам

В Госдуму РФ внесен законопроект № 1212357-8 О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  возвращающий обязательность процедуры публичных слушаний при утверждении градостроительной документации.

Законопроект восстанавливает общий принцип, согласно которому проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки (ПЗЗ), проектов планировки и межевания территории (ППТ), а также изменения в такие документы не могут утверждаться в обход процедур общественного обсуждения или публичных слушаний, за исключением случаев, прямо предусмотренных Градкодексом РФ и иными федеральными законами.

Авторы инициативы отмечают, что утверждение градостроительной документации без участия общественности приводит к недооценке рисков инфраструктурных последствий и росту социальной напряженности.

По данным НОСТРОЙ, озвученным в конце 2024 года, более чем в 40 городах прокуратурой остановлено или существенно ограничено строительство жилья из-за необеспеченности таких проектов школами и детскими садами.

В частности, в Екатеринбурге жители квартала на улице Академика Бардина в 2022 — 2024 годах неоднократно протестовали против точечной застройки, указывая на риски дополнительной нагрузки на уже изношенную коммунальную и дорожную инфраструктуру, ухудшение доступа экстренных служб и качества жизни. В Новосибирске жители требовали не принимать изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки без общественных обсуждений, связывая такие решения с угрозой застройки зеленых территорий.

Общественные обсуждения и публичные слушания в сфере градостроительной деятельности позволяют выявить риски уплотнительной и точечной застройки, дефицита социальной инфраструктуры, перегрузки улично-дорожной сети, сокращения озелененных территорий и иных последствий, которые влияют на качество жизни граждан. Их отмена создает правовую возможность принимать градостроительные решения в закрытом порядке, что подрывает доверие к органам власти и снижает качество градостроительного планирования.

Авторы инициативы напоминают, что указанная норма была введена в 2022 году как временная антикризисная мера поддержки строительной отрасли и в публичном обосновании связывалась с периодом эпидемии COVID-19, а также с необходимостью ускорения градостроительных процедур в условиях санкционного давления на экономику и строительный сектор. На сегодняшний день ее временный характер утратил актуальность.

Принятие законопроекта позволит обеспечить более высокий уровень защиты прав граждан, повысить прозрачность градостроительной политики и будет способствовать принятию сбалансированных градостроительных решений с учетом обеспеченности территорий социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.